索引号 000014348/2017-00118 文号 嘉政办发〔2017〕109号
发布机构 政府办公室 生成日期 2017-08-07
名称 嘉峪关市人民政府办公室关于印发 《嘉峪关市人民政府办公室会议组织公文处理及公务活动管理办法》的通知 公开方式 主动公开

嘉峪关市人民政府办公室关于印发 《嘉峪关市人民政府办公室会议组织公文处理及公务活动管理办法》的通知

发布时间:2017年08月07日 发布机构:政府办公室

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各区,市政府各部门,在嘉各单位: 

  《嘉峪关市人民政府办公室会议组织公文处理及公务活动管理办法》经市政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。 

    

    

    

  嘉峪关市人民政府办公室 

  2017725 

  (此件公开发布) 

    

  嘉峪关市人民政府办公室 

  会议组织公文处理及公务活动管理办法 

    

  为严格执行《嘉峪关市人民政府工作规则》,确保会议组织、公文处理和公务活动规范、有序、效能,特制定本管理办法。 

  一、会   

  本办法所指的会议包括市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府务虚会议、市政府专题会议、市政府名义召开的全市性会议和全市经济运行分析会。 

  (一)市政府全体会议 

  市政府全体会议是讨论决定市政府工作中重大问题的会议,一般每季度召开1次,如有需要可临时召开。 

  1.议题范围确定。 

  1)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定; 

  2)讨论决定提请市人民代表大会审议的重大事项,包括议案、政府工作报告、国民经济和社会发展规划及其执行情况报告、财政预算及其执行情况报告等; 

  3)分析全市经济社会发展形势,通报部署安全生产、环保等重要工作; 

  4)讨论需要全体会议决定的其他重大事项。 

  拟提交市政府全体会议讨论的议题,由议题承办部门按科学民主决策程序经过充分地研究论证和协商,按公文处理程序经分管副市长协调或者审核后,报市长确定。 

  2.出席列席人员。 

  市政府全体会议由市长召集和主持,出席人员为市政府组成人员,即市长、副市长、秘书长,市政府工作部门主要负责同志。市政府副秘书长,市政府办公室、法制办、研究室、金融办、外事办以及与议题有关的单位负责同志列席会议;同时,可根据会议需要安排市政府直属单位负责同志列席会议。 

  市政府领导不能出席会议的,需向市长请假,对会议议题有意见或建议可在会前提出。其他组成人员不能出席会议的,应在会前向政府办请假,由办公室向市长报告。 

  3.会议组织。 

  市政府全体会议的组织工作由政府办负责,具体由综合科承办(必要时由秘书科等其他科室协办),主要负责拟定会议方案、准备会议材料和会场、印发会议通知、落实参会人员、做好会场服务、组织会议报道等工作。 

  建议召开市政府全体会议方案呈报市长审批同意后,议题承办部门应按要求将议题材料印制并及时送达市政府办公室。 

  4.会议纪要和决定事项督办。 

  市政府全体会议若需印发会议纪要,其草拟、会签、呈批、印发由政府办综合科负责,会议决定事项的督办由督查部门(督查工作领导小组办公室)负责。 

  (二)市政府党组会议 

  1.议题范围确定。 

  1)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定,研究贯彻落实的措施; 

  2研究政府系统党风廉政建设及加强自身建设的措施; 

  3)研究政府系统有关人事任免事项; 

  4)研究其他需要党组会议讨论决定的事项。 

  2.出席列席人员。 

  市政府党组会议由市政府党组书记召集和主持,市政府党组成员出席会议;可根据会议需要安排非党员副市长、市政府副秘书长、办公室副主任列席会议。   

  3.会议组织。 

  市政府党组会议的组织工作由政府办负责,具体由综合科、政工科承办,主要负责准备会议材料和会场、印发会议通知、落实出席和列席人员、会议记录、会议纪要及会议决定事项督办等工作。 

  (三)市政府常务会议 

  市政府常务会议是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议,原则上每月召开2-3次,如有需要可临时召开。 

  1.议题范围确定。 

  市政府常务会议议题范围主要是: 

  1)研究贯彻落实省委、省政府、市委重要会议精神和重大决策部署的措施; 

  2)研究需要报请市委审定的重要事项; 

  3)研究需要报请市人大及其常委会审议的重要事项; 

  4)研究国民经济发展规划、中长期规划、各类总体规划、专项规划的编制和变更; 

  5)讨论决定全市重大决策、重点项目及投资、大额资金使用等重要事项; 

  6)讨论地方性法规草案,审议由政府发布的规章及规范性文件草案; 

  7)研究政府系统奖惩事宜; 

  8)通报和讨论其他重要事项。 

  下列事项不提交市政府常务会议研究: 

  1)市长、副市长职权范围内能够处理的事项; 

  2)市政府常务会议或市长办公会议已经研究并作出决策的事项,涉及落实事宜的不再提交常务会议审议; 

  3)属于部门职责范围内的问题或法律、法规、规章明确规定由行政执法部门处理的事项; 

  4)属于市级领导(协调)小组等议事协调机构直接研究解决不涉及经费的事项; 

  5)没有实质性内容的议题; 

  6)其他不符合会议议事范围的问题。 

  2.规范前置程序。 

  为切实提高市政府常务会议质量和效率,拟提交市政府常务会议的议题,议题承办部门在会议召开之前应履行以下程序: 

      1)征求意见。根据常务会议题范围规定,议题承办部门应按科学民主决策程序进行充分研究论证,并征求有关单位的意见。 

  涉及经费事项的议题,必须征求财政局的意见; 

  涉及重大项目的议题,必须征求发改、财政、建设、规划、国土、环保、安监等部门的意见; 

  涉及规范性文件或法律法规问题的议题,必须征求相关部门意见,通过市政府法制办合法性审查,并出具书面意见; 

  涉及奖惩事项的,须征求人社、财政、税务、公安、信访、安监、环保、市场监管、社会治理、纪检监察等相关部门的意见; 

  属重大行政决策事项的,须在会前履行公示听证、专家论证、风险评估、法律审查等重大行政决策程序。 

  未按要求征求部门意见的事项或未履行公示听证、专家咨询、风险评估、法律审查等程序的重大行政决策事项,不得提交市政府常务会议研究。 

  2)会前协调。涉及两个以上部门的议题,议题承办部门应根据议题涉及内容,书面征求相关部门的意见;相关单位应认真研究,提出明确意见,经主要负责人签字、加盖单位公章后,及时书面回复(必要时应附相关佐证资料)。主办单位一般应按照回复意见进行修改,如不采纳回复意见,应主动进行衔接和协商,取得一致意见。经协商后仍不能达成一致的,应将分歧意见如实上报市政府办公室,列明各方理由,提出主办单位倾向性意见,由对口服务的副秘书长或办公室副主任牵头召开协调会议;必要时由分管副市长组织召开协调会议。经协调仍无法达成一致意见的,报市长决策。 

  3)议题申报与审定。会前协调程序完毕后,由议题承办部门填报《嘉峪关市人民政府常务会议议题申报表》,连同议题正式文本及相关附件(征求意见情况汇总表、合法性审查等材料)送市政府办秘书科,由对口服务的秘书和分管副秘书长、副主任进行审核。对口服务的副秘书长或办公室副主任审核要把好“五关”:程序关(议题征求意见及沟通协商情况、履行重大行政决策程序情况)、行文关(文体、行文关系是否正确等)、会签关(议题涉及单位负责人签字并加盖单位公章)、政策法规关(是否符合现行法律法规和中央、省、市有关方针政策,是否与市委、市政府有关文件规定一致等;与上级文件不一致的内容,务必以下划线形式标明)、文字关(层次清楚、逻辑性强、内容真实、数据准确、无错别字,提出的措施和要求明确具体、切实可行等),审核签字后报送分管副市长审核签字。凡议题准备不充分、不成熟的,一律不得申报。 

  分管副市长同意提交常务会议讨论的议题,呈市长签批同意后由政府办综合科收集汇总,并对议题材料再次进行审查把关,确保主件、说明、附件“三件”齐全规范,同时拟定市政府常务会议议题清单,连同议题材料一并报市政府秘书长(或主持工作的副秘书长、办公室主任)、常务副市长审核后,呈送市长审定。重大问题由常务副市长、分管副市长向市长汇报后提交。 

  4)材料准备。经审定后的议题,由政府办综合科通知议题承办部门,按统一规范格式和要求份数印制材料,并至少在会前1-2天将议题材料呈送市政府常务会议组成人员。与会人员要认真熟悉材料,充分酝酿意见,做好发言准备。 

  3.提高会议时效。 

  市政府常务会议议题经市长审定后,原则上不得再新增议题。每次常务会议议题原则上不超过15个,收集截止时间为会前5天,超过收集时间的议题不再列入本次常务会,顺延至下次常务会。会议中议题汇报单位重点汇报起草原因、起草依据、议题要点、请示事项,做到言简意赅、开门见山、直奔主题,时间原则上控制在5分钟内。与会人员发言讨论时相同意见一般不再重复。在会前协调时提出具体意见的部门,在会议研究该议题时原则上应与会前协调的意见一致,除发表补充意见外,提出与会前协调意见不一致的意见要说明原因。 

      4.出席列席人员。 

  市政府常务会议由市长召集和主持,副市长、秘书长出席会议;市政府副秘书长及办公室副主任、监察局、法制办、研究室、金融办、发改委、财政局、人社局等部门负责同志为相对固定列席人员;与议题相关的其他部门和单位负责人列席相关议题讨论;必要时可根据会议需要邀请市委、市人大常委会、市政协、人民团体、民主党派、工商联、无党派人士、市政府专家决策委员会成员、法律顾问及其他专家学者列席相关议题讨论。 

  5.严明会议纪律。 

      副市长、秘书长不能出席市政府常务会议的,应当向市长请假,对会议议题有意见或建议可在会前提出。列席会议的部门负责人应是本部门的行政主要领导,因特殊原因不能参加的,应向会议主持人请假,获准后可安排本部门其他副职领导列席会议。除议题汇报部门负责人可带1名助手外,其他与会人员均不得带副职和随员。与会人员进入会议室应关闭通讯工具,会议召开期间不得随意离开会议室。列席人员应按议题顺序和时间要求提前10分钟在候会室候会,由会务工作人员按议题顺序通知相关人员列席会议。与会人员必须严格遵守保密纪律,不得随意泄露会议内容和讨论情况;注意保管文件材料,标有“会后收回”或有密级的文件,会后应退还会务工作人员。 

  6.会议组织。 

  市政府常务会议的组织工作由市政府办负责,具体由综合科承办,主要负责制定会议方案并呈批、审核会议印发文件、准备会议材料及会议组织、记录、纪要、新闻报道等工作。 

      会议内容需要作新闻报道的,由市长或秘书长决定;新闻通稿由分管文字工作副秘书长、秘书长把关后,呈市长审签。 

  7.抓好督办落实。 

  市政府常务会议记录及会议纪要应在会后2日内完成。会议记录由秘书长或分管副秘书长审核签字,会议纪要由秘书长或主持工作的副秘书长审核签字后呈参会的政府领导会签,由市长签发。会议决定上报、下发的文件,原则上在会议后5个工作日内办理完毕。对市政府常务会议决定事项,政府督查部门(督查工作领导小组办公室)要在确定时限内加强督促检查,做好跟踪督办。各有关单位要在下一次会议召开前3个工作日内,将上一次常务会议议定事项办理情况和落实情况向市政府秘书长书面报告,确保常务会议决定事项全面贯彻落实。 

  (四)市长办公会议 

      市长办公会议是研究决定市政府某一方面重要工作事项的会议,根据需要不定期召开。 

  1.议题范围确定。 

  1)研究讨论市政府单项重点工作推进或需要统筹协调涉及市政府多个部门的重大事项; 

  2)沟通重要情况,深入研究重点难点问题; 

  3)研究其他需要市长办公会议研究的事项。 

  2.出席列席人员。 

  市长办公会议由市长召集和主持,相关副市长,秘书长或相关副秘书长、办公室副主任及市政府相关部门主要负责同志参加。 

  3.会议组织。 

  市长办公会议的组织工作由政府办负责,具体由综合科承办,主要负责准备会议材料和会场、印发会议通知、落实参会人员、做好会务服务等工作。会议内容需要作新闻报道的,由市长或秘书长决定。 

  4.会议纪要和决定事项督办。 

  市长办公会会议纪要、新闻通稿由对口服务的副秘书长或办公室副主任、秘书长、分管副市长层层把关后,呈市长或常务副市长审签。决定事项的督办由政府督查部门(督查工作领导小组办公室)负责。 

  (五)市政府务虚会议(市长碰头会) 

  为提高政府的决策水平和驾驭经济社会发展全局的能力,加强政府领导之间的沟通和协调,建立市政府务虚会议制度。市政府务虚会议原则上每月召开1次,一般安排在每月第一个周一下午召开,必要时可临时召开。 

  1.研究讨论的内容。 

  1)传达学习上级会议、文件精神; 

  2)分析讨论经济运行和社会发展情况,通报主要预期目标和任务进展情况,安排部署近期重点工作; 

  3)分析探讨近期推进重点工作、决策重大事项的思路、方法、举措; 

  4)政府领导认为有必要提交会议研究讨论的工作事项。 

  市政府务虚会议不决策事项。 

  2.会议组织和准备。 

  市政府务虚会议研究讨论的内容由市长或市长委托常务副市长确定。会议的组织工作由政府办负责,具体由综合科承办,主要负责准备会议材料和会场、印发会议通知、落实参会人员等工作。 

  会前,市长、副市长要对拟列会的内容认真研究,对比较复杂和涉及面较大的问题要组织力量进行专题调研,在充分调研、分析、研究的基础上,提出意向性意见和解决问题的思路。 

  3.出席列席人员。 

  市政府务虚会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长主持或市长委托常务副市长召集和主持。根据会议研究讨论内容需要,可安排市政府有关组成人员、市政府副秘书长、办公室副主任列席,必要时邀请市委、市人大常委会、市政协有关领导和研究机构、理论界有关人员参加。 

  4.会议纪要和会议报道。 

  市政府务虚会议一般不出纪要,不宣传报道。 

  (六)市政府专题会议 

  市政府专题会议是市政府领导按照各自分工研究处理具体工作问题的会议,根据需要不定期召开。 

  1.议题范围确定。 

  1)副市长分管工作范围内的工作事项; 

  2)副市长、秘书长认为需要召集有关部门协调解决的工作事项; 

  3)副市长、秘书长根据上级会议、文件和市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议精神在分管范围内研究具体落实工作的措施; 

  4)副市长、秘书长根据市长指示研究推进的工作。 

  拟提交市政府专题会议研究的议题,按公文处理程序由分管副市长、秘书长或者副市长委托对口服务的副秘书长或办公室副主任审批确定;也可由分管副市长、秘书长或者副市长委托对口服务的副秘书长或办公室副主任口头指示确定。 

  2.出席列席人员。 

  市政府专题会议由副市长、秘书长或者委托对口服务的副秘书长或办公室副主任召集和主持,与议题有关的其他市政府领导和有关部门、单位负责人参加。 

  3.会议组织。 

  市政府专题会议的组织工作由政府办负责,具体由秘书科承办,主要负责准备会议材料和会场、印发会议通知、落实参会人员等工作。会议内容需要作新闻报道的,由会议主持人决定。 

  4.会议纪要和决定事项督办。 

  市政府专题会议纪要由秘书科负责草拟,对口服务的副秘书长或办公室副主任审核把关;会议决定事项的督办由秘书科负责。 

  (七)市政府名义召开的全市性会议 

  以市政府名义召开的全市性会议,应坚持求真务实、精简高效、科学统筹的原则,严格控制会议的规格、数量、规模、会期、经费,切实精简会议议程。 

  1.严格控制规格。 

  以下会议以市政府名义召开: 

  1)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府重要会议、指示、决策精神的; 

  2)总结部署市政府年度或一个时期重要工作的; 

  3)涉及经济社会发展大局及全市中心工作的; 

  4)涉及重大节庆、纪念日且影响广泛的; 

  5)由市政府授奖、表彰的; 

  6)上级要求以市政府名义召开的; 

  7)其他需要以市政府名义召开的。 

  各部门(或市有关领导小组等议事协调机构)布置、总结本系统业务工作、贯彻上级主管部门会议精神的全市性会议,以部门(或市有关领导小组等议事协调机构)名义召开。 

  对确需以市政府名义召开的全市性会议,必须报市政府主要领导审批。非以市政府名义举办的会议,原则上不邀请市政府主要领导出席。 

  2.严格控制数量。 

  1)市政府可发文部署的工作,原则上不再以市政府名义召开会议进行部署。 

  2)各部门(或市有关领导小组等议事协调机构)召开的全市性会议原则上每年不得超过1次。 

  3)各部门不得以内设机构和下属单位名义召开全市性会议。 

  4)可开可不开的会议坚决不开;可合并召开的会议合并召开;可套开的会议采取套会形式召开;国家或省政府召开的电视电话会议,我市已安排现场贯彻会议精神的,市政府不另行召开贯彻会议。 

  3.严格控制规模。 

  1)会议只安排密切相关的部门和人员参加,不安排非主管领导及与会议无关的部门和人员参加。 

  2)市政府召开的全市性会议,与会人员一般不超过200人;部门(或市有关领导小组等议事协调机构)召开的全市性会议,与会人员一般不超过100人。 

  3)市政府召开的全市性会议,会期原则上为半天,不得超过一天。部门(或市有关领导小组等议事协调机构)召开的全市性会议,会期原则上控制在2小时以内,不得超过半天。 

  4.切实精简议程。 

  1)会议应当主题突出,内容务实,程序简练,节奏紧凑,不安排无关的程序。 

  2)会议不安排内容相近的讲话。 

  3)市政府主要领导出席并发表讲话的会议,一年内再召开同一主题会议的,原则上不再安排市政府主要领导讲话。 

  4)会议需安排单位代表发言的,代表人数原则上不超过5人,每人发言时间不超过5分钟。 

  5)市政府领导在全市性重要会议讲话原则上控制在45分钟以内,一般性会议讲话原则上控制在20分钟以内。 

  5.严格控制经费。 

  1)以市政府名义召开的全市性会议,经费已列入各部门年度行政经费预算的,由会议承办部门负责解决,市财政原则上不再另行安排经费。部门召开全市性会议和其他会议,所需经费一律在本单位行政经费中自行解决,市财政不再另行安排。 

  2)经市政府同意举办的会议,经费由申报单位另行报市财政部门审核。 

  6.会议申报审批。 

  以市政府名义召开的全市性会议,实行计划管理和报送审批制度。各部门(或市有关领导小组等议事协调机构)请求以市政府名义举办全市性会议,必须报请市政府审批。 

  1)每年11月底前,各部门填写下一年度拟以市政府名义召开的全市性会议申请表,报由市政府办公室审核并提出是否予以召开的建议,分送市政府分管领导征求意见后,拟订下一年度的全市性会议计划,报市政府主要领导审定。 

  2)列入年度会议计划的会议,申报单位须在会议召开前2周将会议具体方案报市政府审定。 

  3)未列入年度会议计划的会议,原则上不予召开。因特殊情况临时决定召开的,应在明确会议相关事项后立即将召开会议的请示件报市政府主要领导审批,文中须说明会议召开的必要性及临时申报的原因。 

  4)以市政府名义举办的全市性会议的请示件,由市政府办公室办理。凡不符合全市性会议的举办原则与申报规定的,经协商由市政府办公室按有关规定予以退文处理。列入年度会议计划的全市性会议,经市政府办公室以预报件附加会议方案、会议通知呈市政府主要领导批示后组织实施。 

  7.会务组织工作。 

  1)以市政府名义举办的全市性会议,由市政府办公室负责通知。以部门(或市有关领导小组等议事协调机构)名义举办的全市性会议,由主办单位负责通知。 

  2)会务工作应遵循服务主题、注重实效、科学统筹、规范运作的原则,做到及时、准确、周全、细致。 

  3)会务工作主要包括制订方案、办文呈批、部署分工、组织材料、落实人员、布置会场、报到(签到)、新闻宣传、礼仪引导、现场管理、监控程序、会议记录、总结经验、材料归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 

  4)以市政府名义举办、由部门(或市有关领导小组等议事协调机构)承办的会议,承办单位负责具体的会务工作,市政府办公室负责审核把关、协调指导、现场监控等工作。 

  8.会议统筹安排。 

  1)市政府办公室负责市政府领导出席的全市性会议的统筹安排;全市性会议必须合理安排、科学统筹,避免一个时段内会议过于频密。 

  2)公休日原则上不安排全市性会议。 

  3)实行“无会周”制度。每月第4周为“无会周”,原则上不安排全市性会议。情况特殊确需召开的,须经市政府主要领导批准后顺延或调整。全年“无会周”不少于8周。 

  (八)全市经济运行分析会 

  全市经济运行分析会议分季度、月度分析会。 

  1.季度经济运行分析会议。 

  1)主要内容:全市经济运行基本情况、重点工作和重大项目(重大基础设施、产业发展和招商引资项目)进展情况、主要特点、存在问题、应采取的对策措施等。 

  2)出席列席人员:市长、副市长、市政府秘书长、市政府副秘书长及办公室副主任,市政府组成部门主要负责人,重点企业主要负责人;根据会议内容可邀请市委、市人大、市政协、纪委领导和法院、检察院、市委有关部门以及群团组织、民主党派、工商联及新闻单位负责人列席。一般在每季度统计数据经上级统计部门审核后召开(即4月、7月、10月中旬),由市长召集和主持。 

      3)会议组织工作由政府办负责,会议材料由研究室负责起草和审核,会务服务、落实参会人员等工作由综合科、秘书科配合。 

  2.月度经济运行分析会议。 

  1)主要内容:每月经济分析会以基础分析和专项分析相结合。基础分析重点突出主要指标完成情况、经济运行中存在的主要困难和问题;专项分析对项目建设、产业发展、招商引资等进行深入调研分析,并提出可操作的对策建议。 

  2)出席列席人员:分管副市长,对口服务的副秘书长或办公室副主任,发改委、统计局、财政局、工信委、农林局、商务局、旅游局、国税局、地税局、国土局等部门主要负责人。除召开年度、季度经济分析会议的月份,一般在每月上旬由分管副市长主持召开。 

  3)会议组织工作由对口服务的副秘书长或办公室副主任负责,具体由秘书科承办。 

  二、公   

  (一)公文报送与受理 

  1.报送市政府、市政府办公室的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》国家标准和《嘉峪关市人民政府工作规则》的规定。凡不符合规定的,由市政府办公室按退文规定退回来文单位修改重报。市政府办公室以收到符合规定的公文的时间为受理时间。 

  2.报送市政府的公文由政府办文档科按规定程序统一办理。除重大、突发事件或者市政府领导直接交办的事项外,市政府办公室一般不受理越级报送的公文。 

  3.主送市政府的公文,不得在报送市政府的同时分别向市委、市政府领导同志个人或市委及市委市政府有关部门多头报送; 确需将公文分送有关领导同志的,须在报送公文时单独附函予以说明;确需有关部门知悉的,可将其列为抄送机关;需向市委、市政府共同请示的事项,应当先向市政府行文请示,待有明确意见后再向市委行文请示,以免出现领导批办意见不一致、执行起来被动的现象;除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的保密事项外,不得直接向市政府领导同志个人报送公文;市政府领导秘书收到不是领导交办却直接报送领导个人审批的公文,应当转市政府办公室文档科按规定程序统一办理。 

  4.报送市政府审核、审批、审定的公文,应当注明行文依据(必要时附相关文件)、行文单位联系人的姓名及联系电话;涉及制度、方案、办法制定等方面的行文,应将与上级文件内容不同、属我市新增内容部分以下划线标注,并在正文后分别由起草人、校对人、审核人、签发人签名。紧急公文应在公文版头标注“特急”或者“加急”,并对文件紧急原因作出说明。报送公文务必留足市政府研究的时间,有批复时限请求的,一般应提前5个工作日送达;除特殊紧急情况外,应在工作时间送达。  

  5.凡报送公文内容涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,取得一致意见后方可行文,并附相关部门的书面意见;部门之间有分歧的,主办部门主要负责同志要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责同志会签后报市政府决定。 

  6.凡由市政府领导同志直接交办,需报送市政府审批的公文,应当说明市政府领导的交办意见,如有领导批示的,应当随文附批示复印件。 

  7.各部门要加强本单位报送简报的审核,未在市政府办公室备案的简报资料一律不得报送市政府,也不得自行报送非分管的市政府领导同志。可根据市委办公室、市政府办公室《关于报送简报资料有关工作的通知》(嘉办发〔2012171号)要求,以电子版形式报送市政府办公室信息科,通过《政务信息》等平台统一编发。 

  (二)收文与承办 

  公文承办环节要切实增强时效观念,加快运转节奏,提高办文效率,随时掌握公文去向,杜绝漏传、误传、延误现象。 

  1.初审。政府办文档科负责收文初审,重点审核是否应当由本机关办理,内容是否符合行文规则,文种使用、排版格式是否规范,涉及其他部门职权的事项是否已协商或者会签等。属于领导亲收信件,直接送领导亲启。 

  2.签收与登记。政府办文档科对初审合格的公文进行签收登记,在规定时间内提出分送意见。 

  1)收文范围:各种正式文件、电报、传真、重要刊物资料、群众来信等。对于没有处理价值的信件、出版物等一般不予登记。 

  2)收文登记项目:收文顺序号、收文时间、行文机关及字号、文件标题或内容摘要、紧急程度、密级、份数、清退情况等。 

  3.拟办。政府办文档科对签收登记公文进行分类处理: 

  1)抄送的阅知性公文、信息简报等参阅件,根据来文内容和市政府领导分工直接分送相关领导阅知,阅后退文档科处理。 

  2)批办件由市政府秘书长、副秘书长和办公室副主任根据公文内容、紧急程度和市政府领导分工签署具体的拟办意见建议,由文档科统一呈批。 

  ①机要电报,党中央、国务院及其组成部门和省委、省政府及其组成部门、在甘各单位的来文,由秘书长签署具体的拟办意见后退文档科进行登记呈批处理。 

  ②市委、市人大、市政协及其办公室和市委、市政府组成部门、在嘉各单位的行文及群众来信,由政府办分管文档工作的副秘书长根据市政府领导分工统一签署分办意见后,再由对口服务的副秘书长或办公室副主任提出具体的拟办意见后,呈送市政府分管领导批阅,坚决杜绝当“二传手”和“传声筒”。 

  ③严格执行规章规范性文件审核备案、报请政府印发文件前置审核等制度。对于职能部门提交政府审议或报批的文件,由对口服务的副秘书长或办公室副主任进行前置性审核。重点审核:行文理由是否充分、相关材料是否齐备(包括代拟稿、发文依据、政策解读稿、舆情应对方案和征求意见、合法性审查、政策评估论证等资料)、是否符合上级精神和法律法规规定、格式是否规范,以及涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致。规范性文件,由市政府法制办进行合法性审查后呈批。 

  ④来文请示或报告的事项属于相关部门职责范围内的,或者市政府已明确由相关部门负责的,经市政府秘书长、对口服务的副秘书长或办公室副主任审核后,退由文档科转相关职能部门直接办理。 

  4.批办。 

  1)呈送市政府领导批阅后的公文,由文档科依据批示要求及时办理;急件可在呈批的同时复印给有关部门先行办理。 

  2)市政府领导审批公文时,对有具体请示事项的,应签署明确意见;没有请示事项的,圈阅表示已阅知和同意拟办意见。若批示意见不一致,职务最高的领导应当明确表示同意或不同意谁的意见和哪一点意见。 

  3)如市政府领导外出不能及时审批的,由对口服务的副秘书长或办公室副主任请示分管领导提出处理意见;若对口服务的副秘书长或办公室副主任同时外出的,由秘书长决定是否改送其他领导审批。 

  5.时限要求。 

  1)签收与登记环节。特急件(必须在24小时内办结的紧急公文),在30分钟内完成入口登记和分送;加急件(除特急件外有明确办理时限要求的紧急公文),在90分钟内完成入口登记和分送;平件在当天下班前登记和分送完毕。 

  2)拟办环节。特急件、加急件分别在2小时和4小时内完成拟办并呈批;特提密码电报在1小时内拟办呈批;明传电报视紧急程度按特急件和加急件时限拟办呈批;平件在2个工作日内呈批。 

  3)批办环节。特急件即呈即批,急件尽快批出,平件政府办分管副秘书长在1个工作日内批出,市政府领导在3个工作日内批出,对口服务的副秘书长或办公室副主任及秘书在领导批出后1个工作日内送回文档科。 

  6.催办与督办。 

  1)报送市政府领导批示的紧急或重大问题的公文,对口服务的副秘书长或办公室副主任及秘书、文档员要及时提醒催问,防止延误。 

  2)市政府领导批示或者交有关部门办理的公文,由督查部门督办或由秘书科负责催办,做到紧急公文跟踪催办,重点公文重点催办,一般公文定期催办。 

  3)承办单位对督办、交办的公文必须及时办理,不得延误。有明确办理时限要求的,必须在规定时限内办结并反馈;没有明确时限要求的,一般应在会议结束、文件下发或收到领导批示后15日内报告落实情况;特殊紧急事项,要随办随报;情况复杂、工作量大或特殊情况没有按期办结的,要书面说明原因。 

  4)转请有关部门牵头协调或者提出意见的公文,若分别征求有关部门意见的,承办单位应当在5个工作日内回复意见;若需有关部门牵头会同其他部门提出综合意见的,牵头部门应当在10个工作日内回复;特急件、急件按规定时限回复。 

  5)对转出征求有关部门意见的公文,市政府办公室相关科(处)室应当按时限催办。有关单位如按时回复意见确有困难的,必须以书面或者电话形式报告办理情况,并承诺回复时间。经催办后仍不回复意见也不作任何说明的,或者经催办后承诺回复时间但没有按时回复的,视为同意。 

  6)承办部门办理完毕后,将办理结果上报催办督办部门,由催办督办部门对办理结果进行审核,主要审核事实是否清楚、结论是否恰当准确、处理是否符合政策法规等。审核通过后,将办理结果以《批示回告》件等形式呈送原批示领导审阅;审核不通过的,退回承办单位重新办理,确保办理效果和质量。 

  7.答复。公文的办理结果应当由秘书科或督查部门负责及时答复来文单位,并根据需要告知相关部门。 

  1)请示类公文的办理结果,由秘书科答复来文单位。 

  2)机要电报及其他批办性公文的办理结果,由秘书科、督查部门或承办部门及时答复来文单位。 

  8.涉密文件管理。 

  1公文确定密级前,应当按照拟定的密级先行采取保密措施;确定密级后,应当按照所定密级严格管理;绝密级公文应当由专人管理;公文的密级需要变更或者解除的,由原确定密级的机关或者其上级机关决定。 

  2)公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行;需要变更的,应当经发文机关批准;涉密公文公开发布前应当履行解密程序;公开发布的时间、形式和渠道,由发文机关确定;经批准公开发布的公文,同发文机关正式印发的公文具有同等效力。 

  3)复制、汇编机密级、秘密级公文,应当符合有关规定并经本机关负责人批准,同时不得改变其密级、保密期限和知悉范围;绝密级公文一般不得复制、汇编,确有工作需要的,应当经发文机关或者其上级机关批准;复制、汇编的公文视同原件管理;复制件应当加盖复制机关戳记;翻印件应当注明翻印的机关名称、日期;汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注;涉密文件资料使用后,须及时退回文档科,严禁随意丢弃。 

  4)涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁;销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续,确保不丢失、不漏销;个人不得私自销毁、留存涉密公文。 

  5)外出开会发的涉密文件,参会人员要妥善保管,回单位后及时交给文档人员统一管理。 

  9.考核问责。 

  市政府办公室根据需要,可对转办的公文办理情况进行通报,对工作敷衍推诿、不负责任,致使落实工作进展缓慢、出现偏差甚至造成失误的部门,要指出问题,责成其报告原因并提出改进意见,限期进行整改;经督查催办仍不改进的,一律予以通报批评。发现部门存在工作落实久拖不决、不作为、慢作为、乱作为、弄虚作假的,市监察局要及时调查核实,并提出处理意见。 

  (三)发文与交办 

  1.起草与审核。以市政府和市政府办公室名义制发的公文,必须按照“三校对两审核”(“三校对”即文件起草人员本人校对、科室负责人校对和至少3人唱校;“两审核”即分管副秘书长或办公室副主任审核、签发领导审核)制度层层审核把关,确保文件准确无误。法律规范性文件由市政府法制办进行合法性审查,确保文件合法合规。 

  1)市政府党组会议、常务会议、市长办公会议、全体会议决定印发、批转的文件,以及由部门代拟、以市政府名义制发的上行文,由政府办秘书科对文件的格式、文字、发送范围、公开属性等进行审核把关,确保文件格式规范、文字无误;再由政府办综合科对会议涉及的议定事项进行审核把关,确保文件内容与会议精神一致;之后依次呈送对口服务的副秘书长或办公室副主任、专门负责文字工作的办公室副主任、办公室主任、秘书长层层审核签字后方可呈送市政府领导审签。 

  2)由部门起草,报请市政府或市政府办公室印发的公文,由秘书科负责初审后,送对口服务的副秘书长或办公室副主任审核把关,经专门负责文字工作的副主任、办公室主任层层审核签字后呈秘书长或市政府领导审签。 

  3)由市政府办公室负责起草的公文,相关科(处)室负责人初审,送办公室分管领导审核把关,经专门负责文字工作的办公室副主任、办公室主任层层审核签字后,呈秘书长或市政府领导审签。 

  4)市政府办公室要加强行文必要性审核,可发可不发的文件一律不发;对属于部门职权范围内的事项由部门自行行文或联合其他部门行文;对于能够合并印发的事项特别是领导小组成员调整,以及内容相近的批复事项应合并下发。 

  2.签批。 

  1)以市政府名义公布规章和重要的规范性文件,向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出议案、提请人员职务任免、提交报告,由市长签发。 

  2)以市政府名义制发的上行文,经分管副市长审核后,由市长或者主持工作的常务副市长签发;以市政府名义制发的下行文或者平行文,由市长或者由市长授权的分管副市长签发;市委、市政府联合发文,根据内容由分管副市长审核后报市长会签;市政府和其他地(州)市或省属部门联合行文,报市长同意后,由与联合行文地方或部门对应职务的政府领导同志会签或签发。 

  3)以市政府办公室名义印发的文件和信息专报,根据内容由秘书长或办公室主任签发;必要时由分管副市长签发或者核报市长签发。 

  4)市委办公室、市政府办公室联合发文,根据内容由秘书长或办公室主任会签;如有必要可由分管副市长或市长会签。 

  5)以市政府或者市政府办公室名义印发的会议纪要,由会议主持人签发。 

  会议纪要由市政府办公室负责拟稿的,平件在会议结束后2个工作日内完成拟稿呈批;紧急的按领导指定的时间完成。由部门代拟文稿的,市政府办公室在收到代拟稿后2个工作日内拟办呈批。 

  3.复核。公文印发前负责文字工作的办公室副主任要对公文的审签手续、密级、文种、格式等进行复核;拟稿人要对公文的发送范围、内容、文种和公开属性等进行复核,需作实质性修改的,应当报原签批人复审。 

  1)印制公文的审签手续必须齐全,未经审签的文稿不编号、不用印,不得进入印刷程序。 

  2)印制公文的内容要准确无误,附件要齐全。 

  3)涉密公文应符合《中华人民共和国保密法》等相关规定,密码电报、涉密公文应按“密来密复”的原则办理。 

  4.登记。对复核后的公文,由文档科确定发文字号和印制份数并进行登记、编号;未经负责文字工作的办公室副主任审核签字的文稿不编号、不用印。 

  5.印制。公文印制必须确保质量和时效;涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。 

  1)文稿印制前,由拟稿人检查核对文稿的份号、密级和保密期限、紧急程度、发文字号、标题、主送机关、正文、附注、附件、抄送机关、公开属性等,认真校对无误签字确认后,方可印刷。 

  2)印制公文的排版格式应符合《党政机关公文格式》国家标准的要求。 

  3)签发文稿不得涂抹污损,待公文印制完成后,将签发文稿与留存归档的正式公文一起交文档科存档;印制公文废纸要集中统一销毁。 

  6.核发。公文印制完毕,文档科应当对公文的格式、页码、印刷质量等进行检查,无误后分发。 

  1)分发文件时,文档人员要认真填写发文通知单,严格按发放范围及数量及时分发,并履行签字手续,不得拖延、丢失或误发。 

  2)涉密公文必须通过机要局、邮政机要通信或者机要收发人员进行传递。 

  (四)公文归档管理 

  1.以市政府、市政府办公室名义发出的公文,主办科(处)室应将公文定稿、签发稿、正式文件一式两份和有关材料及时移交文档科存档。个人不得保存应当归档的公文。 

  2.公文应根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷归档。要保证档案的齐全、完整,能正确反映本机关的主要工作情况,便于保管和利用。  

  3.联合办理的公文,由市政府办公室主办的,原件由市政府办公室立卷、归档;由外部门主办的,市政府办公室只需存2份正式文件;确有必要的,复印原文稿1份与正式文件一并存档。  

  4.没有归档和存查价值的公文,经鉴别和分管领导批准,可以定期销毁。销毁密级公文,应当登记造册,报办公室领导审批后由2人监销,确保不丢失、不漏销。严禁将涉密载体作为废品出售。 

  5.驻外办事机构公文管理实行一把手负责制,严格按照《中华人民共和国保密法》和《党政机关公文处理工作条例》等要求,制定专门的管理制度,安排专人管理。每月10日前,将上月经办的市政府领导的批示件、公文签发稿、审核签字的重要文件、公务活动中涉及的重要公文等文稿资料,通过邮政机要方式邮寄回市政府办公室文档科处理。 

  (五)《嘉峪关市人民政府公报》(以下简称《政府公报》)及简报的办理程序 

  1.《嘉峪关市人民政府公报》办理程序。 

  1)《政府公报》组稿由政府办文档科、秘书科、政工科及市政府研究室、电子政务办分工负责。其中“领导讲话”栏目由市政府研究室负责提供每季度市长的重要讲话稿;“市政府文件”、“市政府办公室文件”、“省政府、省政府办公厅收文目录”由文档科负责编辑;“大事记”栏目由秘书科负责提供,市长的大事记稿件由秘书长负责审定,副市长的大事记由对口服务的副秘书长或办公室副主任负责审定。 

  各组稿部门负责人对所提供稿件的内容质量文责自负。 

  2)《政府公报》为季刊,每期组稿截止时间为次季度第一个月的15日前,逾期不报视为无稿件提供,造成遗漏,后果由供稿科(处)室自负。 

  3)政府办文档科负责对《政府公报》进行统一排版、印制。版样经由分管副秘书长审核,秘书长(或主持工作的副秘书长、办公室主任)签印。 

  4)政府办文档科负责《政府公报》的发行工作,并及时对《政府公报》的印制、发行等情况进行报备和年审。 

  2. 工作简报办理程序。 

  1市政府办公室内部编办的《工作交流》《政务信息》《办公室工作》《资政参考》等内部简报刊物,主要担负着上情下达、下情上报、市政府领导批示的督办等重要职能,为政府领导制定政策、科学决策、推动各项工作落实提供重要依据。 

  2《工作交流》《政务信息》《办公室工作》《资政参考》分别由市政府办综合科、信息科、政工科和市政府研究室分工负责 

  3)经承办人组稿初审、科(处)室负责人审核、办公室负责文字工作的副主任复审后,呈送办公室分管领导审签,必要时报秘书长签发。各科(处)室负责人对所编印简报的内容质量文责自负。 

  4)审签后的文稿由文档科登记、编号、印发。 

  三、公务活动   

  (一)精简公务活动 

  市政府领导重要公务活动安排要认真贯彻中央八项规定、省委“双十条”规定,坚持勤政、廉政、善政,提倡务实作风,做到会议精简、活动务实、提高效能,使市政府领导从不必要的事务性活动中解脱出来,集中精力调查研究,抓大事,谋全局,处理重大问题。 

  (二)严格报批程序 

  市政府领导出席公务活动实行审批制。 

  1.拟请市政府领导出席的重要公务活动,主办部门要提前3-5个工作日上报政府办,由政府办按程序统筹协调安排。 

  拟请市政府领导出席的重要涉外、涉港澳台活动,分别由市政府外事办提出审核意见后,报政府办按程序统筹协调安排。 

  2.邀请市长出席的重要公务活动,由市政府秘书长统筹把关后,报市长审定。 

  邀请副市长出席的重要公务活动,由对口服务的副秘书长或办公室副主任审核把关后,报有关副市长审定; 

  未指明邀请对象、确需请市政府领导出席的重要公务活动,由政府办相关科(处)室根据来文单位和活动内容,提出市政府出席领导建议,经秘书长审核后,报市长或常务副市长审定; 

  3.同时邀请市委、市人大、市政府、市政协领导出席的重要公务活动,由政府办相关科(处)室根据市委办公室意见,提出市政府出席领导建议,经分管副秘书长、秘书长审核,报市长或常务副市长审定后报市委决定。 

  4.市政府领导原则上不出席部门组织的会议、论坛、庆典、剪彩、奠基、挂牌、揭幕、首发首映、纪念、表彰、演出等各类事务性活动,不为部门组织的会议活动等发贺信、贺电、题词、题字和撰文。 

  除特殊、紧急情况外,各区、各部门及各有关单位不得直接向市政府领导呈送邀请出席公务活动的公文。未经市政府办公室统筹协调安排的活动,市政府领导原则上可不出席。 

  (三)合理统筹安排 

  市政府领导的公务活动由市政府办公室统一安排。市政府接待处负责市政府领导接待国内重要来宾的服务工作;市政府外事办负责市政府领导出席外事及涉港澳台活动的服务工作。 

  1.市政府领导公务活动必须合理安排、科学统筹,避免一个时段内过于频密,尽量避免与上级会议、活动安排发生时间冲突。 

  对口服务市政府领导的副秘书长或办公室副主任及秘书要统筹兼顾、科学合理地安排好市政府领导公务活动,并在每周五上午将市政府领导下周会议活动初步安排报秘书科长统筹汇总后,形成《市政府领导一周重要活动安排表(送审稿)》,报秘书长审定后报市长决定。 

  《市政府领导一周重要活动安排表》确定后由秘书科负责印发市政府领导、办公室相关科(处)室和部门,并抓好安排落实。 

  2.对市政府领导出席的公务活动,主办部门要高度重视,认真准备,及时提供相关材料。市政府办公室经办科(处)室要认真研究,提出公务活动方案,及时主动准备背景资料、讲话稿等材料送审,周密细致安排好各项活动。  

  3.副市长因公外出或因私请假的,必须向市长或主持工作的常务副市长请假。对口服务的副秘书长或办公室副主任必须及时告知秘书长,便于市长或主持工作的常务副市长统筹安排市政府工作。 

  4.在重要节日期间,除经市委、市政府审核保留的全市性活动外,原则上不安排市政府主要领导出席。 

  5.无特殊情况一般不在公休日安排公务活动。 

  6.市政府公务接待活动严格按照公务接待审批制度执行。 

    

  附件:1.嘉峪关市人民政府办公室收文办理流程图 

        2.嘉峪关市人民政府办公室发文办理流程图 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

 

  

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

抄送:市委办公室,市人大办公室,市政协办公室。 

嘉峪关市人民政府办公室               2017728日印发