索引号 000014348/2017-00117 文号 嘉政办发〔2017〕108号
发布机构 政府办公室 生成日期 2017-08-07
名称 嘉峪关市人民政府办公室关于 印发《嘉峪关市开展成品油市场专项整治 工作方案》的通知 公开方式 主动公开

嘉峪关市人民政府办公室关于 印发《嘉峪关市开展成品油市场专项整治 工作方案》的通知

发布时间:2017年08月07日 发布机构:政府办公室

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各区,市政府各部门,在嘉各单位: 

  为进一步加强成品油市场管理,规范成品油市场经营秩序,严厉打击成品油违法经营活动,及时消除安全隐患,保护生态环境,经市政府同意,现将《嘉峪关市成品油市场专项整治工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

  嘉峪关市人民政府办公室 

  2017727 

  (此件公开发布) 

    

  嘉峪关市成品油市场专项整治工作方案 

    

  为了进一步规范我市成品油市场秩序,严厉打击成品油违法经营活动,及时消除安全隐患,保护生态环境,根据省商务厅、省发改委、省公安厅、省环保厅、省交通厅、省工商局、省质监局、省安监局、省国税局、省地税局《关于开展成品油市场专项整治的通知》(甘商务运行发〔2017142号)精神,在全市开展成品油市场专项整治。 

  一、工作目标 

  专项整治重点:严厉查处无证无照加油站(点)、越权审批、违规建设加油站点、销售未达标油品、违法违规经营成品油、违法运输成品油及随意销售散装成品油等行为,严格市场准入,强化监督管理,打击各种扰乱成品油市场的经营行为,及时消除安全隐患,保护生态环境,积极构建安全、环保、规范、有序的成品油流通市场环境。    

  二、整治重点 

  1. 查处取缔无证无照及证照不全的非法经营加油站(点)。对未取得危险化学品经营许可证、工商营业执照、成品油零售经营批准证书和税务登记证等证照,擅自销售成品油的加油站(点),依法取缔。对经营证照不全的加油站(点),依法查处。 

  2. 查处违规新建、扩建的加油站(点)。对未取得合法用地手续,未经规划擅自新建、扩建的加油站(点),依法处罚。 

  3.取缔成品油非法运输经营行为。对未获得公安、交通等相关部门许可,未持有危险物品道路运输许可证,擅自运输和流动销售成品油的车辆依法取缔;对非法运输、销售劣质油品行为依法取缔。 

  4.查处违规储油行为。对未经安监、环保、消防等部门许可,私自非法储油行为,依法查处。 

  5. 查处非达标油品销售行为。按照省发改委、财政厅、环保厅等8部门联合印发的《关于加快推进全省成品油质量升级工作的通知》(甘发改经贸〔2016776号)要求,我省自201711日起全面供应符合国Ⅴ标准成品油。对销售低于国Ⅴ标准的车用汽、柴油以及掺杂掺假、以假充真、以次充好等不达标油品的成品油经营企业要依法查处。 

  6. 查处非法销售散装汽油经营行为。对未按公安部门规定实名登记查验购买人证件、单位及购买数量、用途等信息,随意销售散装汽油的企业,依法处罚,责令立即整改。 

  7. 查处成品油经营企业违法违规经营行为。对成品油经营企业违反《成品油市场管理办法》有关规定销售、购进成品油的行为以及超范围经营、出租证照、缺斤少两、价格欺诈、偷税漏税、商标侵权、乱挂标识等损害经营者与消费者合法权益的不法行为进行全面整治,依法查处。 

  8. 查处成品油经营企业硬件设施不达标情况。加大对成品油经营企业安全、环保、消防、防雷等硬件设施的整治力度,对不符合相关标准的,严肃查处,限期整改。 

  三、组织领导 

  为保证整治工作的顺利开展并形成长效机制,成立嘉峪关市成品油市场专项整治行动领导小组,组成人员如下: 

  组 长:     市委常委、副市长       

  副组长:曹     市商务局局长       

       市市场监管局局长        

  朱纯阳  市公安局常务局长     

  成 员:赵管社   市发改委副主任     

  于兴斋  市商务局副局长 

  鱼新科   市环保局党组书记 

  黄继昌   市安监局副局长 

       市国税局总会计师 

  孙寿军   市地税局副局长 

  任良玉   市公路运输管理局局长  

  刘胜华   市消防支队支队长  

  李东杰   市交警支队支队长 

  赵红刚   市公安局环侦分局局长 

  冯万斌   市商务局副调研员 

  领导小组办公室设在市商务局,负责领导小组日常工作,于兴斋兼任办公室主任。 

  四、职责分工 

  (一)商务部门:强化行业监督管理,完善退出机制。对加油站的购销台账制度、油品来源情况、证书有效期限及基础设施是否符合有关规范等加强检查,对违反规定的依法进行处罚。同时严把具有成品油批零企业的经营资质,严控省外批零企业在我省经营成品油的行为。 

   (二)发改部门:要严格按照规划,完善加油站(点)、油库的布局建设,强化市场准入。 

   (三)公安部门:负责查处有关涉油违法犯罪活动及涉油窝点清查整治工作;依法严厉打击成品油市场整治过程中的涉油犯罪和暴力抗法案件,对擅自启封、阻碍执行公务,以及屡查屡犯的涉油人员、死灰复燃的涉油窝点依法追究刑事责任;会同有关部门依法查处非法销售散装汽油的加油站(点),切实加强对销售散装汽油实名登记信息系统的建设管理;对有关部门移交、群众举报和工作中发现的非法经营成品油涉嫌犯罪的案件,要及时立案侦查,对未经许可经营成品油的,要依据《刑法》第225条的规定,依法追究相关单位和人员的法律责任;协助有关部门对涉案人员进行传唤、取证,保护执法人员人身安全。 

   (四)环境保护部门:负责依法查处成品油储运销的环保违法行为。加强对假冒伪劣油品无害化处理的监督管理,确保假冒伪劣油品得到有效处置;联合发改等部门强化污染排放监督管理,督促成品油经营企业按期完成油气回收治理,对未按期完成的,依法处置。 

   (五)市场监督管理部门:负责加强对加油站(点)经营行为的监督管理,依法查处无照经营加油站(点);配合相关部门查处未获许可从事成品油经营的无证违法行为;对不按正规渠道购进成品油的经营企业,依法扣押油品,依法查处,涉嫌犯罪的,移送公安机关依法追究刑事责任。加强加油机等计量器具的强制检定工作;对加油站特别是社会加油站外省购进油品质量进行检测;依法查处计量作弊行为和销售不合格成品油行为。 

   (六)安监部门:负责加油站安全监督管理综合工作,依据《安全生产法》等法规,依法查处加油站无《危险化学品经营许可证》及《危险化学品经营许可证》过期仍非法经营的行为对未取得危险化学品经营许可证的成品油经营点,由安监部门会同市场监管部门依法严厉打击;对已取得工商营业执照但超范围经营成品油的,由市场监管部门会同安监部门依法严厉打击。要严格办理新建加油站试运营手续,对新建成准许试运营的加油站书面下达试运营通知,严控试运营时间(最多不超过6个月),并书面告知同级商务部门。对试运营时间结束不能通过建设验收的加油站,暂扣《危化品经营许可证》,责令停业整顿。 

   (七)税务部门:开展成品油消费税专项检查,严厉打击通过制假、造假手段偷逃成品油消费税及骗取退税违法行为,加大对非法销售情况偷逃税的处理力度。 

   (八)消防部门:负责对成品油经营企业消防安全设施进行全面检查,及时发现和督促整改消防隐患;对未经消防验收合格擅自投入使用的加油站(点)、油库依法停止使用并处罚。对违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁成品油的,协调有关部门、单位限期解决,并依照《治安管理处罚法》的规定处罚。 

   (九)交警和公路运管部门:根据我市实际,负责在高速出口、嘉西加油站、工业园区内设卡检查或流动检查,对成品油运输车辆和疑似运输车辆进行检查,重点检查运输油品罐车手续和安全设施是否齐全,对违规运输、安全设施不全、拼装改装车辆运输的依法查处。凡未取得道路危险货物运输许可,擅自从事成品油运输的,责令停止运输经营,没收违法所得;对违反《道路交通安全法》的相关规定从事成品油运输的车辆,由公安交警部门依法予以严厉打击杜绝非法运输油品流入我市境内。 

  (十)中石油嘉峪关销售分公司:负责指导所属油库、加油站(点)自查自纠,确保按时完成防渗漏改造、油气回收治理等工作,确保规范、合法经营;配合做好专项整治相关工作。 

  五、实施步骤 

  本次整治行动采取“政府组织、联合整治、分步实施、密切协作”的办法,时间为:20175月—10月,分为三个阶段实施: 

  (一)动员布置阶段(5月下旬)。召开全市成品油市场专项整治工作会议进行安排部署。 

  (二)联合整治阶段(6月上旬-10月下旬)。由市商务局牵头,组织相关行政执法部门抽调执法人员组成联合检查组,每月对我市成品油市场开展一次拉网式检查,每次检查时间一周左右;每月召开一次检查组例会,研究检查中发现、存在的问题和工作对策。检查及例会具体时间由市商务局会同相关部门根据实际情况确定。 

  1.6月上旬,重点对嘉东、嘉北、双泉工业园区及黑山湖地区进行专项检查,重点查处工矿企业、砂石开采企业或个人随意埋设油罐,无证经营,未办理任何手续或办理的证照与实际销售油品不一致的违法行为; 

  2.7月上旬。重点对高速出口、嘉西收费站、嘉东工业园区入口、嘉北工业园区尾矿坝等地,采取设点检查和流动检查相结合的方法(流动检查路线灵活安排),重点查处非法运输成品油和报废车辆、改装客货车流动售油等违法行为; 

  3.8月上旬,重点对成品油经营企业的各加油站点的硬件设施、油品质量、经营行为及散装汽油销售登记情况进行专项检查; 

  4.9月上旬, 嘉东、嘉北、双泉工业园区及黑山湖地区相关工矿企业、砂石开采企业进行“回头看”检查,防止非法储存、经营成品油行为死灰复燃; 

  5.10月中旬,对高速出口、嘉西加油站、嘉东工业园区入口、嘉北工业园区尾矿坝等易发生非法运输成品油和流动加油地区,进行“回头看”整治,巩固成品油道路运输专项整治成果。 

  第三阶段(6月下旬、10月下旬):总结上报阶段。整治活动结束后,各成员单位认真对整治工作进行总结,务必于630日和1031日前,分别向市商务局报送专项整治中期总结和专项整治年度总结,由市商务局汇总后,上报省商务厅。 

  、主要措施及要求 

  () 强化协调配合。各成员单位要加强沟通合作和联合执法,形成整治合力,采取拉网式排查、不定期巡查、定点检查等形式,严厉打击违法违规行为。建立重大案件会商和沟通协调机制,每月召开一次协调会议,及时研究解决工作中遇到的问题。要密切部门间协作,及时互通案件信息和线索,凝聚合力,深挖源头,铲除违法犯罪产业链条。成品油销售企业要在强化内部检查、依法经营的基础上,全力配合相关执法部门开展好成品油市场专项整治工作,确保专项整治取得实效。  

  (二)强化执法检查。各部门要抽调精干执法人员参加成品油市场联合专项整治。市商务局要积极协调各有关部门每月开展一次专项检查。执法检查中,各部门执法人员要各司其职,严格履行监管职责,同时,要做好相关法律、法规、政策的宣传工作,提高依法经营的意识。对发现的违法行为,由相关部门按照有关法律法规依法查处,对涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。在专项整治行动中,坚持亮证执法,严格执法,公安、市场监管、消防、交通、环保、安监、税务等部门执法人员要统一着执法制服进行检查,佩戴执法记录仪,对执法过程进行记录。执法过程中,要规范执法行为,坚持程序和实体并重,严格做好各类现场检查文书、询问调查文书、立案文书、告知文书和处罚文书或移送文书等法律文书的制作和送达工作,为严厉惩治成品油违法犯罪行为打下坚实基础。对阻碍执法人员执行公务和暴力抗法的违法行为,及时移交公安部门处理。 

  (三)强化执法监督。各成员单位要严格要求执法人员在联合整治活动依法履行职责,坚决杜绝敷衍塞责、推诿扯皮和“走过场”等不作为行为发生;要严格要求内部工作人员,严格遵守廉洁从政相关规定,不得通过各种方式为涉嫌成品油违法犯罪行为企业说情或向执法人员施加压力,充当保护伞,干扰联合专项整治工作。否则,联合检查组将向所在部门或上级纪检监察部门通报,依纪依法追究相关责任。 

  (四)强化社会监督。各成员单位要充分发挥现有举报投诉机制的作用,利用“12369”环境保护投诉举报电话、“12312”商务举报投诉电话、“12315”消费者投诉举报电话和“12365”产品质量投诉举报电话等,调动社会力量参与监督,及时发现违法犯罪行为线索,并做好有关咨询的解答服务。 

  (五)建立长效机制。这次专项整治,要坚持打建结合,加强监管制度措施和诚信体系建设,加强与相关部门的信息沟通,及时通报成品油市场整治进展及查处情况,各行政执法部门要在单位网站依法公开查处的相关行政处罚案件信息。形成有机衔接和良性互动的工作局面。 

      

    

    

    

    

    

    

    

    

    

抄送:市委办公室,市人大办公室,市政协办公室。 

嘉峪关市人民政府办公室                201782日印发